為切實有效開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理（以下簡稱“專項治理”），根據(jù)財政部等7部門《關(guān)于進一步加強財政惠民惠農(nóng)補貼資金“一卡通”管理的指導意見》和云南省財政廳等13部門《關(guān)于印發(fā)〈云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金"一卡通管理使用問題專項治理方案〉的通知》（云財農(nóng)〔2022〕31號）、曲靖市財政局等13部門《關(guān)于印發(fā)〈曲靖市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案〉的通知》（曲財農(nóng)〔2022〕21號）、師宗縣財政局等12部門《師宗縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通” 管理使用問題專項治理方案》（師財農(nóng)〔2022〕7號）文件精神和工作要求，結(jié)合我街道實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照中央、省委省政府、市委、市政府、縣委縣政府決策部署要求，著力整治群眾身邊腐敗問題，聚焦惠民惠農(nóng)財政補貼政策，通過專項治理，加快打通惠民惠農(nóng)政策直接入戶、直達群眾的堵點、卡點，建立健全監(jiān)管長效機制，堵塞漏洞、規(guī)范管理，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則

1.全面覆蓋，以查促改?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用情況全覆蓋自查，在全街道范圍內(nèi)進行重點檢查，邊查邊改，以查促改。

2.統(tǒng)一部署，分步實施。根據(jù)《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部民政部人力資源社會保障部審計署國家鄉(xiāng)村振興局銀保監(jiān)會關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2022〕37號），省紀委省監(jiān)委關(guān)于惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項調(diào)研報告，《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》（云財農(nóng)〔2022〕31號）、《曲靖市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》（曲財農(nóng)〔2022〕21號）和《師宗縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》（師財農(nóng)〔2022〕7號）文件，按照縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣審計局、縣退役軍人事務局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、中國人民銀行師宗縣支行、縣林業(yè)和草原局、縣殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一部署，分步實施。在自查的基礎(chǔ)上，堅持問題導向，對惠民惠農(nóng)財政補貼領(lǐng)域核查出的問題及時全面整改；根據(jù)問題產(chǎn)生的原因，完善相關(guān)制度政策和機制，提高政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性，推進惠民惠農(nóng)“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。

3.分工協(xié)作，形成合力。建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，街道財政所牽頭組織，街道相關(guān)行業(yè)主管部門參與，明確各相關(guān)行業(yè)主管部門責任分工，加強協(xié)作配合。既實行行業(yè)部門系統(tǒng)內(nèi)部自查和重點檢查，又實行屬地自查和重點檢查，最終形成專項治理報告，并建立監(jiān)管長效機制。

（三）治理目標

通過專項治理，摸清“錢從哪來發(fā)到哪去發(fā)了多少”，整治“政出多門卡出多行人卡分離”等管理問題，查處虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題。針對突出問題和共性問題，堅持舉一反三，及時整改，并完善治理規(guī)范措施，實現(xiàn)“一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放、一個農(nóng)民一張卡”，形成大監(jiān)督格局，確保每一分錢都用到受益群眾身上。

二、治理范圍和內(nèi)容

（一）清查范圍及內(nèi)容

1.清查范圍：2018年1月1日—2021年12月31日期間的中央、省、縣各級各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金使用發(fā)放和管理情況。

2.清查內(nèi)容：對各級各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金項目、政策、主管部門、項目資金、發(fā)放金額、發(fā)放方式和發(fā)放銀行等內(nèi)容進行全面清查摸底，查清現(xiàn)狀，找準問題，推進整改。

（二）重點整治問題

按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，重點清查、糾正和規(guī)范以下問題：1.部門協(xié)調(diào)不夠，實現(xiàn)“一卡通”“一卡統(tǒng)”還有差距的問題。

（1）統(tǒng)計標準、口徑缺乏規(guī)范認定，相關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)不一致?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼項目的發(fā)放方式、發(fā)放周期、項目入卡范圍各不相同，統(tǒng)計口徑不一，同一項目財政部門和項目主管部門提供的發(fā)放金額不同，同一層級財政部門提供的項目數(shù)與主管部門提供的項目數(shù)不同等問題。

（2）政出多門，“一人多卡一戶多卡”問題。補貼項目主管部門要求不同，各主管部門要求補助對象提供符合部門要求的銀行卡，甚至同一部門不同類型補助資金要求不同銀行卡等問題；各金融機構(gòu)系統(tǒng)業(yè)務改革淘汰舊惠農(nóng)補貼存折本后，統(tǒng)一外觀標識的惠農(nóng)“一卡通”銀行卡發(fā)行量過低，以普通銀行卡替代，導致出現(xiàn)“一戶多卡”等問題。

（3）補貼資金發(fā)放零散，政策執(zhí)行效果不佳。各業(yè)務主管部門發(fā)放的惠民惠農(nóng)財政補貼資金零碎分散，各類補貼發(fā)放各行其是，同一項目發(fā)放周期不一，該直發(fā)的又進行“二次分配”等問題。

（4）現(xiàn)有“一卡通”管理系統(tǒng)覆蓋補貼項目不全，資金動態(tài)監(jiān)測效果不佳。惠民惠農(nóng)財政補貼資金代發(fā)銀行尚未統(tǒng)一通過“一卡通”管理，仍由各相關(guān)主管部門選擇銀行發(fā)放，代理銀行過多過濫，上級部門無法在線查詢惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放情況和實施有效監(jiān)管等問題。

2.補貼項目主管部門日常監(jiān)管不夠，實現(xiàn)按時按標準、準確到人到戶有差距的問題。

（1）“重資金發(fā)放、輕事中事后監(jiān)管”問題。職能部門惠農(nóng)財政補貼“一撥了之”，在事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機檢查、事后專項核查上的審核監(jiān)管職責弱化；在申報、審核、發(fā)放過程中，主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總上報的數(shù)據(jù)停留于形式上的審核，實質(zhì)性審核主要依托于村組（社區(qū)），對資金兌付的合理性、風險性難以把控，以編造虛假花名冊、偽造資格條件、虛增名目等方式優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用；在資金發(fā)放后，各主管部門未與財政部門之間建立資金效益的評價反饋、會商、信息共享等制度機制，延時發(fā)放、清算不及時，被統(tǒng)籌整合使用等情況；主管部門對資金兌付情況掌握不清，沒有建立資金使用動態(tài)臺賬，未發(fā)放的資金沒有按規(guī)定存放，對資金使用等情況疏于日常監(jiān)管等問題。

（2）補貼資金的管理部門多，各部門間配合不力?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金來源渠道多，條條管理、政出多門、自成體系的局面造成信息透明度不高、監(jiān)督成本加大、監(jiān)督效果不佳。

（3）部門信息溝通共享機制不健全。惠民惠農(nóng)資金涉及部門多、行業(yè)跨度大，各部門數(shù)據(jù)缺乏共享機制，信息壁壘下各部門反復采集、既增加工作量，也容易出現(xiàn)信息錯漏補貼資金錯發(fā)、漏發(fā)、滯留發(fā)等問題。

3.補貼對象的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不到位的問題。

（1）惠民惠農(nóng)政策宣傳引導力度不夠。職能部門政策宣傳方式單一，政策未能有效宣傳到村、到組、到戶，使得群眾對國家出臺的各項惠農(nóng)政策、補貼標準一知半解，“稀里糊涂拿錢”、資金發(fā)放不及時、不足額，應享受政策未享受、超標準超范圍發(fā)放、應退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等。

（2）補貼信息公示公告程序不規(guī)范?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金項目公示渠道窄、途徑少、方式單一，且部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會沒有嚴格按照事前、事中、事后的要求對惠民惠農(nóng)財政補貼資金項目進行公示，導致群眾知曉率低，群眾知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障。

（3）利用政策宣傳“先機”，故意隱瞞惠民惠農(nóng)財政補貼資金政策，侵占群眾利益。村組干部對政策宣傳解釋敷衍了事，甚至利用掌握的政策及群眾信息的“先機”來蠶食群眾利益，導致補助資金不能真正惠及群眾。

4.街道管理落實不到位的問題。

（1）源頭信息收集不細致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報不全面。街道、村組在數(shù)據(jù)收集、核對審核、政策執(zhí)行等業(yè)務工作上有漏洞，導致農(nóng)戶信息不全面、不準確等問題。

（2）基礎(chǔ)信息動態(tài)更新管理不夠，審核把關(guān)不嚴。街道、村組干部工作作風不實，對基礎(chǔ)信息維護及動態(tài)更新不及時，導致信息資料不準、信息不對稱等問題，影響惠民惠農(nóng)財政補貼資金的發(fā)放。

（3）代領(lǐng)代辦誘發(fā)源頭“微腐敗”。村組干部為民服務不到位，紀法意識不強，主觀存在想占便宜、貪好處的想法，憑借群眾信任和權(quán)力，在代領(lǐng)、代持、代辦中與民爭利，未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”，非法侵占，搞“微腐敗”問題。

5.在“財政搭臺、銀部對接、踐行惠民惠農(nóng)金融服務”上聯(lián)動協(xié)作機制不暢，金融服務質(zhì)量有差距的問題。

（1）行政部門與金融機構(gòu)聯(lián)動協(xié)作機制不暢，資金無法及時兌付。金融機構(gòu)與補貼項目主管部門、財政部門溝通協(xié)作不足，導致資金發(fā)放不及時，錯發(fā)漏發(fā)滯留發(fā)等問題反復出現(xiàn)，針對滯留資金發(fā)放困難問題缺乏有效溝通解決措施，造成資金到位后無法及時兌付等問題。

（2）“最后一公里”服務意識不強，金融服務質(zhì)效不佳。代發(fā)金融機構(gòu)工作人員對惠民惠農(nóng)財政補貼政策不了解，在群眾辦理惠民惠農(nóng)財政補貼查詢與取款等業(yè)務過程中缺少細心與耐心。短信提醒功能需付費開通，提醒內(nèi)容要素不全、補貼項目不明確等問題。

（3）協(xié)作防范風險機制不完善，違紀違法問題易發(fā)多發(fā)。金融機構(gòu)對協(xié)作防范違規(guī)代領(lǐng)、代辦、冒領(lǐng)補貼的措施落實不到位，機制不完善。

（4）部門、代理銀行等主體違規(guī)收費、增加群眾負擔等問題。

6.根據(jù)工作實際針對性開展專項治理。

三、職責分工

街道財政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心、社會保障綜合服務中心等業(yè)務主管部門負責補貼政策實施和補貼資金兌付及監(jiān)督管理工作，動態(tài)調(diào)整補貼政策清單，組織開展本系統(tǒng)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理自查和重點檢查；街道財政所負責按時向縣級“一卡通”專項治理辦公室報送自查、重點檢查報告及相關(guān)統(tǒng)計表，針對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用存在問題，建立規(guī)范整改制度，組織做好存在問題整改，提升治理成效；信用社負責規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理中發(fā)現(xiàn)問題進行整改。

四、治理步驟、方法及時間安排

專項治理工作分四個階段進行。

（一）前期工作部署（3月11日前）。財政所牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心、社會保障綜合服務中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理服務中心、民政所等業(yè)務主管部門參與，制定《漾月街道惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理使用問題專項治理方案》，建立街道聯(lián)席會議工作機制，組建工作專班。

（二）自查（3月21日前）。各相關(guān)站所要按照治理內(nèi)容和要求，組織開展全面問題排查，并填報《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況統(tǒng)計表》（附件1）和《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統(tǒng)計表》   （詳見附件2)。自查中發(fā)現(xiàn)的問題應立行立改，不能立行立改地做好限時整改安排，及時完成問題整改。3月21日前，財政所必須將專項治理自查自糾工作報告并附填報的自查表和問題統(tǒng)計表，報送縣級專項治理聯(lián)席會議辦公室和縣級相關(guān)行業(yè)主管部門。

（三）重點檢查（4月20日前）。為切實做好市級重點抽查迎檢工作，在自查基礎(chǔ)上，積極配合各行業(yè)主管部門組織開展系統(tǒng)內(nèi)重點檢查，對專項治理查出的問題，應對標對表，全面梳理惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理、發(fā)放、使用各個環(huán)節(jié)違紀違規(guī)違法的風險點，認真分析原因，及時整改，對違紀違規(guī)違法問題責任主體按規(guī)定進行追責問責。

（四）完善制度，健全機制（12月25日前）。9月30日前，分析總結(jié)專項治理發(fā)現(xiàn)問題情況，舉一反三，健全完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理制度；11月30日前配合完成惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”平臺建設(shè)，開展系統(tǒng)試運行；12月25日前，正式上線運行“一卡通”平臺系統(tǒng)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立聯(lián)席會議制度，成立工作專班，明確任務分工和機制運行規(guī)則等，下設(shè)辦公室在財政所。各相關(guān)站所要提高政治站位，高度重視本次“一卡通”專項治理工作，加強組織領(lǐng)導，制定工作措施，迅速行動，扎實開展好“一卡通”專項治理工作，確保專項治理不走過場，取得實效。

（二）壓實責任。各相關(guān)站所要切實履行專項治理的主體責任，切實組織好專項治理工作，組織各相關(guān)站所邊查邊改，不走過場。認真做好存在問題整改，及時將自查報告、整改報告、自查表、問題統(tǒng)計表，經(jīng)部門及街道主要負責人簽字后，按時上報縣級專項治理聯(lián)席會議辦公室。

（三）主動接受監(jiān)督。街道專項治理舉報電話號碼：0874-5757588，地址：師宗縣漾月街道辦事處。對反映問題和提供線索的群眾，必須對其信息嚴加保密，依法保護。發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索及時移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。（漾月街道涉農(nóng)補貼）