2023年，師宗縣司法局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，加快依法行政和法治政府建設步伐，狠抓各項工作全面縱深推進，全系統(tǒng)依法行政能力與水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)將師宗縣司法局法治政府建設情況報告如下。

一、聚焦高位推進，壓緊壓實工作責任
　　（一）“關鍵少數”引領。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，親自研究解決司法局法治政府建設過程中存在的重點難點問題。通過書面述法、現(xiàn)場述法等形式，開展黨政主要負責同志述法工作，提升對法治工作的重視程度和關注力度。

（二）督查考核落實。將法治政府建設成效納入本系統(tǒng)領導干部政績考核指標體系，將考核成效作為衡量各所、各股室實績的重要內容，以考核倒逼法治政府建設責任落實。同時，嚴格落實年度法治督察計劃，按月、按季開展監(jiān)督檢查，督察指導法治政府建設重點任務，確保年度目標任務全面完成。

（三）基層治理有力有序。為優(yōu)化社會治理體系和提升社會治理效能，市司法局通過“隊伍建設、制度運行、信息聯(lián)通、嚴格考核”等，做到了動態(tài)信息精準管理、矛盾糾紛有效調解處理、安全隱患及時消除、政策法規(guī)宣傳到位，不斷增強人民群眾安全感、幸福感和滿意度。
　　二、聚焦優(yōu)化服務、科學合規(guī)，依法履行司法行政職能    

（一）法治師宗、法治政府、法治社會建設進一步加快和推進。緊扣黨中央“堅持全面依法治國、推進法治中國建設”的決策部署，完善了依法治縣機制，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，構建公正文明規(guī)范的行政執(zhí)法環(huán)境；嚴格督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣直有關單位進一步落實了取消和保留證明事項工作；充分發(fā)揮法律顧問作用，規(guī)范決策程序，從源頭上保障了決策的科學性和合法性，全縣法治化營商環(huán)境更加優(yōu)越。一是嚴格落實規(guī)范性文件審查機制。2023年以來共完成合法性審查政府常務會議議題180件，重大合同協(xié)議審查6件，出具各類合法性審查意見書30份，合法性審查黨內規(guī)范性文件36件；對20件行政規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、合法性、合理性、可操作性開展了后評估，保留15件、廢止2件、建議修改3件。二是全面推行法律顧問制度。從全縣律師和各行業(yè)中精選28名骨干人員，組建全縣法律專家?guī)?，對全縣重大決策事項或疑難事項提供咨詢服務，有效防范法律風險。三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。以行政執(zhí)法規(guī)范化建設為切入點，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)法單位嚴格依照事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，編制執(zhí)法過程記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單、執(zhí)法事項清單等，按要求公布執(zhí)法事項、執(zhí)法決定、執(zhí)法投訴舉報方式等。組建了由75名專家構成的行政決策專家?guī)?，嚴格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，對可能產生社會穩(wěn)定、公共安全等風險的重大行政決策事項評估率達到100%。扎實推進法治師宗建設，群眾安全感滿意度得到大幅提高。四是加強和規(guī)范權責清單管理。認真開展縣級部門權責清單動態(tài)調整，全面落實部門權責清單責任制。完成了行政權力事項清單的調整并公布，共調整公布權力清單387項，其中：行政許可29項、行政處罰41項、行政檢查52項、行政強制75項、行政給付52項、行政確認32項、行政裁決30項、其他行政職權76項；完成《師宗縣行政許可事項清單（2022年版）》243項合法性審查。五是認真開展行政執(zhí)法案件評查。對全縣15個重點行政執(zhí)法單位的49件行政執(zhí)法案件進行評查，通報評查結果，并加強結果運用，有效地規(guī)范了行政機關的執(zhí)法行為。六是積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作方案。針對40個縣級各行政執(zhí)法部門認真梳理并編制本部門“減免責清單”“自由裁量權基準”“綜合查一次”三種清單。截至目前，匯總上報“減免責清單”57項、“綜合查一次”11項，“自由裁量權基準”報送三個單位未立項。同時督促公安系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)嚴格落實上級制定的行政裁量權基準，讓執(zhí)法既有力度，更有溫度。
　　（二）聚焦源頭防范，著力化解矛盾糾紛。2023年，在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級業(yè)務部門的指導下，縣司法局以及各級人民調解組織、人民調解員依法履職、扎實工作，著力打造一支強有力的人民調解員隊伍；著力健全人民調解工作制度和多元化解矛盾糾紛機制，不斷推動“訪調對接”“訴調對接”工作；各級調解組織積極開展矛盾糾紛大排查大調處工作，抓好日常糾紛排查化解的同時，在重大節(jié)日、重要活動時期，組織廣大人民調解員集中開展矛盾糾紛排查化解工作，力爭做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。2023年以來全縣司法行政系統(tǒng)及各級人民調解組織共受理各類矛盾糾紛1177件，調處成功1095件，與上年同期相比矛盾糾紛減少了203件，同比下降17.2%；矛盾糾紛受理率、調解率和調處成功率分別達100%、100%和98%。有效減少了社會不安定因素，積極營造和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（三）高站位、嚴要求完成2023年普法強基補短板專項行動，普法質效不斷提升。充分發(fā)揮法治宣傳教育在命案防控中的基礎性、源頭性、保障性作用，深入貫徹落實黨的二十大關于堅持全面依法治國、推進法治中國建設的重大部署，扎實推進法治宣傳教育到村、到戶、到人，全面夯實命案防范治理基層基礎。一是狠抓組織領導。及時召開動員部署會、工作推進會，統(tǒng)一思想認識，成立領導機構，制定工作方案，不斷深化法治宣傳教育的廣度和深度，有效提升法治宣傳的針對性和實效性。二是法治教育造氛圍。以法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等為重點開展法律七進知識講座，使法治宣傳教育工作從廣大群眾抓起、從干部職工抓起，進一步增強全民法治意識。以“送法律進村入戶”“培養(yǎng)法律明白人”等活動為載體，強化溝通合作和協(xié)同配合，形成法治創(chuàng)建合力，不斷推進法治創(chuàng)建工作向前發(fā)展。今年以來，縣司法局先后開展法治宣傳活動100次，進村寨宣傳達200余次，進農戶宣傳300余次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，法治宣傳現(xiàn)場覆蓋群眾30余萬人，營造了良好的法治宣傳氛圍。三是聚焦人民群眾關心關注的熱點痛點難點問題開展經常性法治宣傳教育，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。進一步加強青少年法治教育。配合縣教體局做好法治副校長相關工作，班子成員、各司法所所長共計15人均擔任法治副校長，局機關結合普法強基平安成長主題，到色從完小、丹溪小學、獨龍完小等開展送法進校園活動20余次，圍繞未成年人保護法、校園安全等進行宣講。四是深入開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治。牽頭召開專項整治工作會4次，印發(fā)《師宗縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作實施方案》《關于建立道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作機制的通知》《關于廣泛宣傳道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治的通知》等文件，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治督察工作活動5次；在全縣各村（社區(qū)）、大型商場超市、酒店、車站、出租汽車公司（含網約車公司）、運輸物流重點企業(yè)等張貼整治通告，共張貼海報1000余份，在“愛在師宗”“師宗縣普法”等微信公眾號發(fā)布整治通告，在縣委依法治縣辦、公安系統(tǒng)、交通系統(tǒng)開通投訴舉報熱線電話、郵箱，廣泛征求意見建議。

通過開展普法強基補短板專項行動，全縣所有家庭、在校中小學（含職業(yè)技術學校）師生、務工人員接受法治宣傳教育覆蓋率達100％，家庭成員中至少有1人被培養(yǎng)認證為“知法明理人”的家庭占全縣家庭總數的70％以上，全縣公民法治素養(yǎng)和法治意識明顯提升。

（四）社區(qū)矯正工作進一步規(guī)范。一是通過深入開展社區(qū)矯正調查評估，依法接收社區(qū)矯正對象，依法開展信息化核查，嚴格落實監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范審批矯正對象請假、跨市縣活動、執(zhí)行地變更等事項，深入開展教育培訓和公益活動，嚴格按照《曲靖市社區(qū)矯正對象檔案管理辦法》要求，嚴格執(zhí)行《曲靖市社區(qū)矯正工作十項規(guī)定》工作制度等多項工作的規(guī)范運行，社區(qū)矯正執(zhí)法人員做到了依法履行職責。二是對社區(qū)矯正對象開展教育學習多元化，特別是加強思想政治教育方面的學習和心理矯治，確保了2023年社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在全市平均水平以內。2023年以來，我縣累計接收社區(qū)矯正對象237人，解除矯正224人，目前在冊矯正對象352人。

（五）大力推進常態(tài)化掃黑除惡，夯實社會穩(wěn)定根基，安置幫教工作進一步加強。以社會管理綜合治理為核心，積極落實“幫教科學化、安置多元化、管理信息化、工作規(guī)范化”的要求，最大限度預防和減少重新違法犯罪。一是及時登記并下發(fā)各基層司法所，第一時間開展一次談心談話，提出要求，同時建立“一人一檔”工作臺賬，分類列入、統(tǒng)一管理，做到底數清、情況明。二是始終與相關部門保持密切聯(lián)系，及時掌握全縣刑釋解矯人員重新犯罪的數據，做到不瞞報、不漏報，最大限度地減少重新犯罪。三是認真落實重點對象“必接必送”政策措施，重點幫教對象“必接必送”接送率達100%。四強化流出地和流入地的溝通協(xié)調，認真落實“雙列管，兩頭包”工作措施。五是對涉黑、涉惡、涉邪教，有重新違法犯罪傾向的重點幫教對象，通過入戶走訪等方式，掌握其動態(tài)，定期開展“一對一”談話教育，面對面開展法律法規(guī)、形勢政策、社會道德教育，激勵引導他們遵紀守法、自食其力，順利融入社會。2023年，全縣共有安置幫教人員1634人，其中刑滿釋放人員1089人（含29名涉黑、涉惡人員），社區(qū)矯正解矯人員545人。2023年以來接收刑滿釋放人員231人，期滿解矯209人，其中重點幫教對象18人、涉黑涉惡對象20人。目前，該38名重點幫教對象中未發(fā)現(xiàn)有重新犯罪情況。

（六）繼續(xù)優(yōu)化法律服務、暢通群眾維權渠道。今年以來，縣司法局緊緊圍繞《關于推進公共法律服務體系建設的實施方案》的目標任務，扎實推進法律援助為民辦實事項目，認真落實目標責任，取得了階段性成效。一是加強重點人群法律援助服務。不斷加大對農民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、軍人軍屬等重點群體法律援助力度，積極組織辦理涉及困難群眾切實利益的勞動爭議、社會保障、就醫(yī)就學、環(huán)境污染、土地承包、林權糾紛等與民生緊密相關領域的法律援助案件。截至目前，共受理法律援助案件290件（與上年同比下降9件），刑事案件233件，民事案件57件。二是繼續(xù)鞏固刑事案件律師辯護全覆蓋。密切配合縣人民法院，做好刑事案件律師辯護或法律幫助全覆蓋工作，同縣人民法院共同研究，制定印發(fā)了《刑事案件審判階段派駐值班律師提供法律幫助工作方案》，自5月31日開展派駐值班律師提供法律幫助工作以來，值班律師提供法律幫助63件69人。目前，我縣刑事案件律師辯護覆蓋率達100%。三是加大《中華人民共和國法律援助法》宣傳力度。積極參與“3.5”學雷鋒“普法強基”法律援助志愿服務活動日。通過設立咨詢臺、發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、律師現(xiàn)場解答等形式，大力宣傳《中華人民共和國法律援助法》《強基補短板普法讀物》等法律法規(guī)知識。現(xiàn)場共發(fā)放各類宣傳資料1500余份，解答法律咨詢210人次。2023年以來，律師事務所共辦理案件628件，其中刑事案件90件，民事案件538件，行政案件10件，代寫法律文書738份，解答法律咨詢890人次，各項指標均有所增加。四是公證服務向農村進一步拓展。今年以來，共辦理公證327件，涉及三農＂公證274件（與上年同比增加了141件），其中上門服務9件，公證法律援助案件1件；針對三農＂工作開展法治宣傳10次，解答法律咨詢1560余人次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公證咨詢聯(lián)絡點充分發(fā)揮了協(xié)助作用。

（七）行政復議工作成效明顯、辦案質量進一步提升。緊緊圍繞三年行動創(chuàng)新開展“作風革命、效能革命”和“執(zhí)行力建設年”活動，高質高效辦理行政復議案件，嚴肅行政機關負責人出庭應訴紀律，確保了行政機關負責人出庭應訴率達100%。一是秉承公正辦案、熱情服務，行政復議監(jiān)督成效明顯。二是通過內部調劑的方式配備有專職人員2名，行政復議機構建設和人員保障得到加強，確保了行政復議案件有專人辦理。三積極組織參加上級的各類業(yè)務培訓，切實提高行政復議審理質量。四是集思廣益，整合專家資源。聘請31名政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力精湛的同志，組建行政復議咨詢委員會，為重大、疑難、復雜案件提出意見建議。四是打通服務群眾“最后一公里”。通過全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所行政復議代辦點，積極宣傳行政復議制度，就近就便滿足廣大基層群眾和基層單位行政復議申請的需要，讓群眾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在家門口即可申請復議。2023年共受理行政復議案件24件，其中辦結22件，在辦2件，與去年同期相比上升19%。

（八）嚴格加強律師等法律服務隊伍的教育管理。教育引導律師、基層法律服務工作者、公證員等堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、工作中存在不足和主要原因

（一）矯正對象自身認識不足，社會知曉度不高。比如：部分社區(qū)矯正對象文化水平較低，法律意識淡薄，對自己的身份缺乏正確認識，存在認罪態(tài)度不端正的現(xiàn)象，對刑罰執(zhí)行的嚴肅性和權威性沒有清楚地認識。部分群眾對社區(qū)矯正的意義不了解、制度不熟悉，社會認同度有待提升。  

（二）工作人員素質有待提升。比如：專業(yè)知識欠缺。部分工作人員缺乏法學、心理學等專業(yè)知識，總體業(yè)務素質和工作水平與社區(qū)矯正工作要求相比存在一定差距；系統(tǒng)培訓機會少，因時間精力和經費的問題，每年舉辦的業(yè)務培訓特別是專業(yè)系統(tǒng)的培訓尤顯不足。

（三）安置幫教工作方面：刑釋解矯人員基數大、分布廣、犯罪類型復雜，外出務工多，人員流動性強，教育監(jiān)管難度加大。

（四）山林土地、婚姻家庭、鄰里糾紛等矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，中高風險隱患增多，調解難度增大。

（五）與其他部門之間的協(xié)調配合有待加強。

四、2024年工作重點、工作計劃

（一）繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保司法行政各項工作正確政治方向。深入貫徹黨中央關于在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重大決策，著力解決理論學習、政治素質、能力本領、擔當作為、工作作風、廉潔自律6個方面的突出問題，全力推動司法行政系統(tǒng)各項工作高質高效完成。

（二）全力鞏固和推進法治政府建設，著力為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實法治保障。一是深入推進法治政府建設。按照師宗縣法治政府建設三年行動計劃，推動加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設智能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。二是做好文件合法性審核和行政規(guī)范性文件備案審查及清理工作，牽頭做好縣政府重大行政決策事項目錄清單編制工作，建立健全清理行政規(guī)范性文件長效工作機制。三是進一步提升行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化水平，落實《師宗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革指導意見》，推進“一支隊伍管執(zhí)法”走深走實。

（三）深入推進“八五”普法，加強法治宣傳教育。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《師宗縣加強基層法治宣傳教育三年行動方案（2023—2025年）》。突出宣傳憲法、民法典等法律，深入學習宣傳與推動師宗高質量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化、鑄牢中華民族共同體意識等密切相關的法律法規(guī)。二是扎實推動“八五”普法提質增效，推動“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”責任制落實。三是提升全民法治素質。抓住領導干部這個“關鍵少數”，著力加強基層工作人員、青少年法治教育。分層分類分眾開展法治宣傳教育，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面和影響力，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

（四）對涉黑涉惡重點人員進行重點關注，這部分人的全部建立完善痕跡檔案，走訪排查做到位，活動軌跡清楚，堅決從源頭苗頭上做好防范工作，堅決杜絕其出現(xiàn)重新違法犯罪。

（五）抓緊抓實各類矛盾糾紛排查化解工作。一是繼續(xù)堅持常態(tài)化矛盾糾紛信息收集排查研判和周報告機制，經常性掌握各地中高風險矛盾糾紛隱患和預警工作。二是進一步加大社會矛盾糾紛排查化解力度，確保大事不出鄉(xiāng)、小事不出村、矛盾不上交、責任不推卸，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。三認真執(zhí)行和落實人民調解“以案定補”考核機制，嚴格對照人民調解“以案定補”考核標準。

（六）著力提升法律服務能力和水平。繼續(xù)規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，做好律師執(zhí)業(yè)懲戒與黨紀處分相統(tǒng)一；持續(xù)抓好律師教育培訓工作，不斷提升廣大律師綜合素質；推動黨政機關公職律師建設，全面提升黨政機關依法行政和企業(yè)依法治企水平。

（七）持續(xù)提升司法行政事業(yè)保障能力水平。深入貫徹落實習近平總書記關于執(zhí)法司法領域改革的系列重要指示精神和中央政法領域全面深化改革推進會精神，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，按照司法部和省司法廳以及省委、市委、縣委政法委的部署，推動司法行政全面深化改革向縱深發(fā)展。 

師宗縣司法局

2023年11月17日