各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《師宗縣土地綜合整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

師宗縣人民政府辦公室

2020年2月27日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣土地綜合整治工作實施方案

為切實加快推進全縣土地綜合整治工作，根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（云發(fā)〔2018〕11號）、《云南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理實施辦法》（云自然資〔2019〕74號）精神，結(jié)合師宗實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，按照“以開發(fā)促保護”的工作思路，緊緊圍繞保護耕地與保障發(fā)展這一主題，用足用活土地整治政策，不斷創(chuàng)新機制體制，通過大力開展土地綜合整治工作，有效增加耕地面積，進一步改善耕種條件，提高土地產(chǎn)出率，促使耕地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，助推全縣脫貧攻堅工作，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

二、目標任務

（一）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。2020年投資547.25萬元，完成師宗縣丹鳳街道矣臘社區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)土地復墾，實現(xiàn)建設用地周轉(zhuǎn)指標597.057畝。其它城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，根據(jù)全國第三次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖確定的城鄉(xiāng)建設用地情況，適時啟動增減掛鉤方案編制，報請批復后組織實施。

（二）補充耕地（未利用地開發(fā)）。吸引社會資本439.78萬元，繼續(xù)做好雄壁鎮(zhèn)雄壁、獨龍2個村土地整治（補充耕地）項目，完成補充耕地指標266.532畝（水田254.4畝、旱地12.1畝）；投資7184.62萬元，組織實施葵山鎮(zhèn)瓦葵、者黑2個村和竹基鎮(zhèn)斗塢、塢白、永安、抵魯、阿白、龍甸、七排、本寨8個村土地整治項目，完成補充耕地指標4350.63畝（水田120.63畝，旱地4230畝）。

（三）通過政府購買服務的方式，引進服務質(zhì)量好、業(yè)務能力和綜合實力強的第三方專業(yè)服務機構(gòu)。由縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，在全縣范圍內(nèi)迅速開展提質(zhì)改造資源普查，按照“成熟一個片區(qū)、立項入庫一個片區(qū)、建設一個片區(qū)、驗收一個片區(qū)”的原則，邊開展普查邊推進項目建設。普查費用由項目投資方承擔。

三、工作步驟

（一）廣泛宣傳發(fā)動。適時召開全縣土地綜合整治工作會，對土地綜合整治工作進行全面安排部署。大力宣傳土地綜合整治工作取得的成效，推廣典型經(jīng)驗做法，引導社會各界廣泛參與，全力推進土地綜合整治和耕地保護工作。

（二）開展調(diào)查摸底及選址。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣自然資源局對全縣適宜開墾為耕地的未利用地、適宜納入提質(zhì)改造（旱改水）的耕地以及適宜列為增減掛鉤項目拆舊區(qū)的廢棄建設用地進行全面摸底排查。具體要求如下：

1.土地開發(fā)項目的選址要求。（1）將全國第三次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖確定的未利用地、荒草地納入后備資源；（2）符合土地開發(fā)整理規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村建設規(guī)劃；（3）土地相對集中連片，有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；（4）土地開發(fā)項目預計新增耕地率一般應當達到60%以上；（5）經(jīng)項目所在地三分之二以上成員村民或三分之二以上村民代表同意，村委會出具意見，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）向縣自然資源局提出書面申請，對交通便利、水源充足、群眾積極性高、已完成土地流轉(zhuǎn)的地塊給予優(yōu)先保障。

2.增減掛鉤項目拆舊區(qū)的選址要求。全國第三次土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀圖中已確定的建設用地地塊可納入拆舊區(qū)，包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設用地和工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢舊地等。易地扶貧搬遷戶未納入土地利用現(xiàn)狀圖中的現(xiàn)狀建設用地，需提供審批文件或地理國情普查資料、影像、村級證明等佐證材料，方可納入拆舊區(qū)。易地扶貧搬遷戶自行將農(nóng)村宅基地等零星分散建設用地進行復墾的，經(jīng)縣土地綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室確認后，按程序上報批復后，實施增減掛鉤拆舊區(qū)復墾。

3.提質(zhì)改造項目的選址要求。（1）符合國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)政策要求；（2）符合第三次全國土地調(diào)查以來最新年度變更調(diào)查成果確認的旱地、水澆地以及歷史形成的已納入耕地保護范圍的園地、林地等；（3）項目區(qū)周邊水源能滿足改造水田的灌溉要求；（4）項目區(qū)土壤或者通過客土回填、土壤改良等措施的土壤能滿足改造水田要求。

（三）項目實施及驗收。對選址符合要求的，由縣自然資源局按土地綜合整治項目實施程序，抓好勘查測量、可研編制、規(guī)劃設計評審、立項入庫等工作，并負責實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。補充耕地、土地提質(zhì)改造項目入庫后，由縣土投公司尋求社會資本運營公司組建新的項目公司負責實施，項目實施完成后及時編制工程竣工資料，由縣自然資源局組織完成工程量復核、耕地質(zhì)量等別評定、土壤檢測、竣工審計等工作。補充耕地、土地提質(zhì)改造項目竣工后，由縣土投公司與社會資本運營公司上報縣自然資源局，報請上級業(yè)務主管部門組織項目驗收工作。

（四）指標上市交易。補充耕地、增減掛鉤拆舊區(qū)土地復墾耕地或其他農(nóng)用地指標，優(yōu)先預留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障農(nóng)村發(fā)展用地和易地扶貧搬遷安置用地指標，其余指標調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設，實行有償使用。在保障全縣項目建設指標需求的前提下，將剩余指標在流轉(zhuǎn)平臺進行交易，所得收益由縣自然資源局扣除所有建設成本后，再交縣財政局統(tǒng)一安排，優(yōu)先用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、土地綜合整治項目滾動開發(fā)投資和基本農(nóng)田保護投入。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立師宗縣土地綜合整治工作領(lǐng)導小組，由縣人民政府孫海彥副縣長任組長，縣自然資源局滿家良局長、縣財政局梁永春局長任副組長，縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣林業(yè)和草原局、縣審計局、縣城投公司、縣土投公司主要負責人和項目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣自然資源局，由縣自然資源局滿家良局長兼任辦公室主任、陳兵副局長擔任辦公室副主任，負責全縣范圍內(nèi)土地綜合整治工作的相關(guān)日常事務。

（二）明確職責分工。領(lǐng)導小組辦公室負責全縣土地綜合整治的總體部署、政策研究、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、目標管理考核等日常工作。縣人民政府辦公室負責全縣土地綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦，確保工作有序推進。縣自然資源局負責土地綜合整治工作的資源普查、項目選址、可行性研究、規(guī)劃設計、在線報備入庫、工程量復核、耕地質(zhì)量等別評定、土壤檢測、竣工審計、業(yè)務指導、項目設計變更等工作，以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目具體實施。縣林業(yè)和草原局負責土地綜合整治中復墾為林地項目的技術(shù)指導，配合做好土地開發(fā)項目的立項選址，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，積極支持坡度25度以下的未利用地等適合耕地開墾項目的選址申報及后備資源的保護工作；在實地踏勘確認后，出具項目審查意見，配合做好項目驗收工作。縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責協(xié)助做好項目選址、出具項目可研審查意見，并配合做好項目驗收工作。縣發(fā)展和改革局負責項目立項并配合做好項目驗收工作。縣財政局負責爭取金融機構(gòu)支持，在銀行貸款獲批之前積極籌措資金保障項目穩(wěn)步推進，協(xié)助項目選址、驗收工作，跟蹤項目實施管理，以及資金撥付、監(jiān)督、管理等工作。縣審計局負責全程跟蹤項目資金的管理與使用。縣土投公司負責爭取信貸支持、項目融資工作，與社會資本運營公司洽談合作協(xié)議，以及補充耕地、提質(zhì)改造項目具體實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責調(diào)查摸底、拆舊區(qū)建筑物和附著物自愿退出或補償協(xié)議的簽訂、矛盾糾紛調(diào)處、優(yōu)化施工環(huán)境、項目后續(xù)管護、落實種植措施和協(xié)助選址等具體工作。

（三）提供資金保障。縣財政局要對全縣土地綜合整治工作給予資金保障。縣土投公司要加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭取金融機構(gòu)有關(guān)土地綜合整治方面的信貸支持和信貸服務，確保項目建設資金得到保障；積極尋求社會資本合作，就未利用地開發(fā)和提質(zhì)改造項目與社會資本運營公司簽訂合作協(xié)議，明確資金占用費，其余的項目資金均為銀行貸款，正常付銀行利息，不允許支付其他費用。

1.工程資金保障。在項目立項批復后，縣財政局要根據(jù)項目批復預算，積極籌措項目資金并及時撥付。

2.工作經(jīng)費保障。（1）在建的雄壁未利用地開發(fā)（水田）項目和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施驗收后，從可節(jié)余使用指標和指標流轉(zhuǎn)收益中扣除項目實施成本后，提取6%作為項目建設協(xié)調(diào)、組織實施和單位工作經(jīng)費，其中3%由項目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于項目建設協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)費；3%由縣自然資源局用于項目組織實施和單位工作經(jīng)費。（2）補充耕地和提質(zhì)改造項目實施驗收后，從可節(jié)余使用指標和指標流轉(zhuǎn)收益中扣除成本后，提取10%作為項目建設協(xié)調(diào)、組織實施和單位工作經(jīng)費，其中4%由項目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用于對該項目建設協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)費；2%由縣自然資源局用于該項目組織實施和單位工作經(jīng)費；2%由縣土投公司用于該項目組織實施和單位工作經(jīng)費；2%作為協(xié)調(diào)指標流轉(zhuǎn)交易經(jīng)費。

3.項目開工建設前，由項目投資方向項目建設實施有關(guān)單位，先予預付可節(jié)余使用指標和指標流轉(zhuǎn)收益中扣除項目實施成本后提取3%中的50%資金作為工作經(jīng)費，待項目竣工驗收后，據(jù)實進行結(jié)算。

五、工作要求

（一）堅持科學規(guī)劃。土地綜合整治項目實施要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接，按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村，引導農(nóng)民集中居住，村民入住集中居住區(qū)，必須符合國家“一戶一宅”的有關(guān)規(guī)定。

（二）尊重群眾意愿。堅持保護耕地與保障群眾權(quán)益并重，充分尊重群眾意愿，避免引發(fā)新的社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。在舊宅退出獎勵、安置區(qū)選址和建設、收益分配等方面，通過實行獎勵激勵機制，提高土地使用權(quán)人的退出積極性，確保公開、公平、公正。項目實施前充分征求當?shù)厝罕娨庖姟㈨椖繉嵤┲薪邮墚數(shù)厝罕妳⑴c監(jiān)督、項目實施后確保當?shù)厝罕姖M意。

（三）加強后續(xù)管理。強化新開墾耕地和復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量管控，加強耕地地力建設，提高耕地質(zhì)量。符合基本農(nóng)田劃定條件的，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田予以保護，嚴禁擅自將新開墾耕地和復墾耕地用于非農(nóng)建設。同時，及時將實施后的土地分配到戶或承包給專業(yè)種植大戶進行種植。

（四）強化監(jiān)督檢查。縣人民政府將組織督查組跟蹤督查各項目區(qū)的項目實施情況，對項目推進不力的，責令限期整改；影響全縣整體工作進度的，要嚴肅追究責任?？h自然資源局要加強項目管理，確保工程質(zhì)量，切實維護群眾的合法權(quán)益。項目涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要做好項目區(qū)的群眾工作，化解矛盾糾紛，確保項目區(qū)安全穩(wěn)定。

（五）加強工作調(diào)度。不定期召開領(lǐng)導小組成員會議，專門調(diào)度工作開展情況，研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。緊緊圍繞縣委、縣人民政府關(guān)注的重點問題、決策落實中的難點問題、群眾關(guān)心的熱點問題開展督查調(diào)研，提出科學、合理化的工作建議供縣委、縣人民政府決策參考。嚴控項目質(zhì)量，從嚴監(jiān)管項目資金使用，規(guī)范資金撥付，積極穩(wěn)妥地推進項目順利實施。