各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)將《師宗縣加強政務(wù)誠信建設(shè)實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   師宗縣人民政府

2020年3月5日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣加強政務(wù)誠信建設(shè)實施辦法

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)加強政務(wù)誠信建設(shè)實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2017〕66號）和《曲靖市人民政府印發(fā)關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)實施辦法的通知》（曲政發(fā)〔2018〕7號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快推進政務(wù)誠信建設(shè)的決策和部署，以建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄為重要抓手，以實施失信懲戒措施為關(guān)鍵舉措，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提高公務(wù)人員誠信意識和政府誠信行政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會。

　　（二）基本原則

　　1.依法行政，強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、縣直各部門要將依法行政作為政府部門與公務(wù)人員施政履職的根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格守法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實履行“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　2.陽光行政，強化公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，貫徹落實國務(wù)院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進政務(wù)信息公開，提高政府工作透明度。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

　　3.守信踐諾，強化公正。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。建立政府機構(gòu)和公務(wù)人員信用記錄，準(zhǔn)確記錄并客觀評價政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

　　4.失信懲戒，強化監(jiān)管。建立健全政務(wù)失信追責(zé)問責(zé)制度，加大對政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人，對嚴(yán)重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理。對嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　　（三）總體目標(biāo)

基本建立科學(xué)完整的公務(wù)人員、政府機構(gòu)信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，建立行之有效的政務(wù)領(lǐng)域信用信息評價應(yīng)用體系，公務(wù)人員和政府機構(gòu)失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務(wù)誠信體系建設(shè)工作督查和考核制度，全面提升師宗縣政務(wù)誠信建設(shè)水平。

二、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（縣人力資源和社會保障局牽頭，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）建立健全政務(wù)失信記錄。將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立完善將政府及其職能部門執(zhí)行人民法院生效裁決的情況納入社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核的制度，細(xì)化政府在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除非法干擾、協(xié)調(diào)解決重大案件等方面的作用，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定確定社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍、考核目標(biāo)及量化考核評分辦法，并將有關(guān)考核結(jié)果報送有關(guān)部門作為考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的參考。公務(wù)員不履行人民法院生效裁決的，不予晉升、提拔。由相應(yīng)的社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至市信用信息共享平臺。同時，依托“信用云南”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、人民銀行師宗支行、縣人民法院及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消有關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。構(gòu)建公務(wù)人員信用約束和激勵制度，將公務(wù)人員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)人員，要按照相關(guān)規(guī)定，在任用、升遷、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)實施限制和懲戒等措施，并依法依規(guī)追究責(zé)任。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局，人民銀行師宗支行及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督機制

（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。縣政府定期對鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦績效考核的重要參考。（有關(guān)部門和單位牽頭，縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。（縣發(fā)展和改革局，人民銀行師宗支行牽頭；縣信訪局、縣教育局、有關(guān)部門和單位及縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

四、加強政務(wù)誠信建設(shè)的重點領(lǐng)域

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責(zé)任，加強采購需求和履約驗收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索建立供應(yīng)商履約評價制度，推動在政府采購評審中應(yīng)用履約驗收和績效評價結(jié)果。對采購當(dāng)事人的違法違規(guī)失信行為，通過政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體進行公告。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，并與師宗縣公共資源交易公共服務(wù)平臺、師宗縣信用信息共享平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息共享，提高政府采購活動透明度。（縣財政局牽頭，縣公共資源交易中心、縣發(fā)展和改革局、有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施、移交等階段全生命周期的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，健全政府財政支出責(zé)任臺賬管理機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭，有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善市場主體信用信息共享機制，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（縣公共資源交易中心牽頭，縣發(fā)展和改革局、有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對有關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣招商合作局、縣法制辦、縣人民法院按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，開展地方政府債券信用評級，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。（縣財政局牽頭，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績和街道效考核體系。持續(xù)開展誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村創(chuàng)建活動。（人民銀行師宗支行、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府和街道辦牽頭，有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，做好全縣政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，加強各部門協(xié)作配合。（縣發(fā)展和改革局、人民銀行師宗支行牽頭，有關(guān)部門和單位、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）加快法規(guī)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。加快推進政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信及政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。（縣政務(wù)誠信建設(shè)、行政審批制度改革、公務(wù)員誠信主管部門牽頭，有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各委、辦、局，各駐師單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，狠抓落實，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信，結(jié)合實際切實有效開展有關(guān)工作。縣發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本辦法落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。