各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

2019年12月30日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實施方案

為改革完善全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2019〕85號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合師宗實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步貫徹落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關(guān)于完善基本養(yǎng)老保險制度的總體部署，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，進一步健全參保繳費激勵機制，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民主動選擇參加基本養(yǎng)老保險，切實解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

二、基本原則

以人為本、全面覆蓋。以維護被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，在自愿的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)符合條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，獲得參保繳費補助，享受養(yǎng)老待遇，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

穩(wěn)步推進、規(guī)范有序。積極穩(wěn)妥推進改革，規(guī)范征地程序和審核報批，規(guī)范資金管理和經(jīng)辦流程，認真細致做好各項工作，有效化解社會矛盾，確保改革平穩(wěn)順利完成。

公平公正、陽光操作。建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制，嚴格按照規(guī)定和程序做好被征地農(nóng)民身份認定等工作，確保公開透明。參保繳費補助要體現(xiàn)公平，保證被征地農(nóng)民應(yīng)得利益不受損害。

因地制宜、量力而行。充分考慮不同時期被征地農(nóng)民、被征地農(nóng)民失去土地的具體情況和當?shù)鼗I資水平的承載能力，合理確定保障標準，引導(dǎo)被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保障的預(yù)期和選擇，嚴格落實“先保后征”，確保資金可持續(xù)。

三、目標任務(wù)

通過給予政府補助的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主選擇參加基本養(yǎng)老保險制度，并將原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并入基本養(yǎng)老保險制度；嚴格征地社保審核，完善和規(guī)范審核程序，強化征繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金，確保“先保后征”；建立與征地制度、戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等各項改革相配套的措施；健全合理、規(guī)范、可持續(xù)的保障機制，有效保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老需求。

四、保障對象及范圍

（一）本方案所稱被征地農(nóng)民，是指按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，在我縣行政區(qū)域內(nèi)，2009年1月1日后因政府依法統(tǒng)一征地而失去全部或大部分土地，征地后家庭人均耕地面積少于0.3畝（不含0.3畝），且被征地時享有土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶中年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生）在冊農(nóng)業(yè)人口。

政府補助范圍為第二輪農(nóng)村土地承包后涉及的被征地農(nóng)民。被征地前的土地面積以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記地塊的實際面積為準，被征地后的土地面積以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記地塊征用后的剩余面積為準；戶籍及身份以公安部門信息為準；本方案實施前的被征地農(nóng)民，以現(xiàn)在冊農(nóng)業(yè)人口為準；本方案實施后的被征地農(nóng)民，以征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口為準。具體包括：

1.經(jīng)國務(wù)院、省政府批準，土地被征收而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民；

2.經(jīng)縣政府批準“村改居”的居民（原建制村的農(nóng)民）；

3.由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員。

（二）以下人員不屬于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍

1.機關(guān)事業(yè)單位在編及離退休人員、在用人單位以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員；

2.大中型水利水電工程建設(shè)所涉及的征地補償和移民安置問題依照國務(wù)院以及省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本意見保障范圍；

3.不屬于政府依法統(tǒng)一征地（即私下買賣土地和其他原因?qū)е拢┒У厣俚氐娜藛T；

4.被征地時已將戶籍遷出被征地村民小組或已死亡人員；

5.現(xiàn)役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍官；

6.服刑期間的人員；

7.其他不納入?yún)⒈Ｑa助范圍的情形。

五、資格認定

參保人員首先進行參保資格審核認定，其程序為：

1.由本人提出申請，并攜帶戶口簿、二代身份證原件及復(fù)印件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證到所在村民小組登記，并填寫《師宗縣被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險資格認定表》（附件1）；

2.報村（居）委會依據(jù)征地批準文件、征地協(xié)議書、土地補償花名冊和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，初審并公示（公示期為7天）；

3.公示無異議的，村（居）委會將《師宗縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險資格認定表》，經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安部門依據(jù)征地情況、土地承包情況和戶籍性質(zhì)進行審核，送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審定后，填寫《師宗縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險資格認定匯總表》（附件2）報縣人力資源和社會保障局備案。

六、保障方式

經(jīng)認定，符合條件的被征地農(nóng)民，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的，自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的參保繳費補助。被征地農(nóng)民參保時男年滿60周歲及以上、女年滿55周歲及以上的，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，不再參加企業(yè)基本職工養(yǎng)老保險。

本方案實施時符合條件的被征地農(nóng)民，沒有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或職工養(yǎng)老保險的應(yīng)在本方案實施一年內(nèi)到當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)辦理參保繳費手續(xù)；本方案實施后新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民應(yīng)在征地后一年內(nèi)到當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)辦理參保繳費手續(xù)。因個人原因未按時參保繳費的，不享受本方案規(guī)定政府補助。

七、補助辦法

（一）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

1.參保登記：持本人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件一式二份（屬特殊群體的還需帶上證明其身份的有關(guān)證件），到戶籍地的村（居）委會辦理參保手續(xù)。

2.繳費：本方案實施時，未年滿60周歲的，自主選擇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險檔次繳費后，按年享受相應(yīng)被征地農(nóng)民政府補助，達到待遇領(lǐng)取條件當年，符合一次性補繳條件的參保人補繳相應(yīng)年限的養(yǎng)老保險后，若本方案規(guī)定的政府補助年限累計仍達不到15年的，一次性補足至15年。

本方案實施時已年滿60周歲的，個人不需繳費，一次性享受15年的政府補助。政府補助記入個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標準，并與已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受。

3.補助方式：個人按規(guī)定足額繳納當年養(yǎng)老保險費后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社會保障服務(wù)中心于每月匯總上報縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局審核，師宗縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局按月向財政部門提出申請，財政部門于次月將補助基金劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶后記入個人賬戶。

（二）參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

1.參保登記：被征地農(nóng)民持本人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件一式一份，到師宗縣社會保險管理服務(wù)中心辦理參保登記手續(xù)。

2.繳費：個人繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費，檔次任選一檔繳費，鼓勵多繳、長繳。

3.補助方式：被征地農(nóng)民持繳費憑證原件及復(fù)印件于每年7—11月到所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社會保障服務(wù)中心提出享受當年養(yǎng)老保險補助的申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社會保障服務(wù)中心審核，于每月25日前匯總上報縣人力資源和社會保障局，縣人社局按照有關(guān)規(guī)定和程序向縣財政局申請劃撥政府補助后，將其劃到參保人指定銀行賬戶。

4.符合本方案參保范圍的被征地農(nóng)民，在用人單位以職工身份參保繳費期間，不享受繳費補助。在其轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員個人接續(xù)繳費后，再享受繳費補助。未達到待遇領(lǐng)取條件的，按照規(guī)定繳費并提供繳費憑證后，每年可申請享受1次參保繳費補助。達到待遇領(lǐng)取條件時，享受政府補助年限累計仍達不到15年的，應(yīng)一次性補足至15年，并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標準。其中，已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，其個人繳費和集體補助一次性退還本人。

八、資金籌集

（一）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金

從2009年1月1日起，縣人民政府在征收土地時在原有土地征收相關(guān)費用的基礎(chǔ)上，每畝增收2萬元的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金，由自然資源部門收取并繳入財政專戶，作為政府補助資金來源，用于補助被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。

（二）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障風(fēng)險準備金

縣人民政府建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障風(fēng)險準備金制度。準備金在土地出讓時，按照土地出讓純收益的5%提取，由財政部門提取并劃入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金財政專戶，用于彌補被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金的不足。

（三）其他資金

縣人民政府對資金平衡承擔兜底責任，政府補助資金出現(xiàn)缺口時，不足部分由縣財政預(yù)算解決。

九、補助標準

人均耕地少于0.3畝（0.3畝以內(nèi)）的被征地農(nóng)民，政府每人每年給予1000元參保補助。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，每年享受一次相同標準政府補助，不參保繳費不能享受政府補助，補助年限累計不超15年。

被征地農(nóng)民參保后又多次被征地，人均剩余耕地面積達到新的繳費補助標準，經(jīng)辦理變更人員身份核定后按新的繳費補助標準按年補助，補助年限累積計算。

十、新老制度銜接處理

本方案實施時，已按照《師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)師宗縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施細則試行的通知》（師政發(fā)﹝2008﹞52號，以下簡稱：實施細則）規(guī)定參保的被征地農(nóng)民，在確保其參保權(quán)益不受損害的前提下，并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或職工基本養(yǎng)老保險。其中已按照實施細則規(guī)定享受待遇的被征地農(nóng)民，并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

（一）并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶金額劃入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。

1.未享受原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇的，按實施細則月預(yù)期享受標準×139的金額作為原被征地農(nóng)民個人賬戶金額，并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。個人賬戶由兩部分組成，即原繳費檔次和政府補助，其中，原繳費檔次金額（含政府補貼）記入個人繳費金額，超額部分記入被征地農(nóng)民政府補助。個人繳費和被征地農(nóng)民政府補助分別記賬管理，達到待遇領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標準，合并發(fā)放。

2.已享受原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇的，按現(xiàn)月享受標準×（139－超齡月數(shù)）的金額作為原被征地農(nóng)民賬戶基金，并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，原個人賬戶余額（含政府補貼）記入個人賬戶。已享受的待遇標準不變，并與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險其他待遇項目疊加，合并發(fā)放。

3.并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人死亡后，個人賬戶余額或積累總額（不含并入時的被征地農(nóng)民政府補助），一次性支付給其法定繼承人。

（二）并入職工基本養(yǎng)老保險的：按實施細則月預(yù)期享受標準×139的金額作為原被征地農(nóng)民個人賬戶金額，并入職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，將并入的個人賬戶金額劃入職工基本養(yǎng)老保險基金，達到待遇領(lǐng)取條件時，按照職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金。不能合并的，一次性退還其原參加被征地養(yǎng)老保險個人繳費和集體補助本息。

既享受職工基本養(yǎng)老保險待遇，又享受原被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇的人員，保留職工基本養(yǎng)老保險待遇，將原被征地農(nóng)民個人賬戶余額（含政府補貼）一次性退還給參保人。

參保人在參保期間死亡的，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額一次性支付給合法繼承人。參保人在領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇后死亡的，其基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額扣除已支付的個人賬戶養(yǎng)老金后的余額，一次性支付給合法繼承人。

（三）原參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險人員并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或職工養(yǎng)老保險制度后，未達到待遇領(lǐng)取條件的，應(yīng)按規(guī)定參保繳費，但不再享受本方案規(guī)定的政府補助。

（四）參保人的個人賬戶管理和基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定辦理。

十一、養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督

（一）人力資源和社會保障部門作為社會保險工作主管部門，負責指導(dǎo)、督促被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的貫徹實施，并會同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、統(tǒng)計和內(nèi)部審計制度。社保經(jīng)辦機構(gòu)負責參保登記、養(yǎng)老保險基金收繳、個人賬戶管理和待遇支付。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金除留足應(yīng)支付的養(yǎng)老金外，應(yīng)全部用于購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款。不得擠占、轉(zhuǎn)借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投資和風(fēng)險投資。確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金保值增值。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金征繳、管理、兌付和發(fā)放，嚴格按照社會保險基金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社保經(jīng)辦機構(gòu)和基金監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金進行定期或不定期監(jiān)督，確?；鸢踩暾Ｍ瑫r接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門檢查和監(jiān)督。

十二、組織實施

（一）加強組織保障

為確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利開展，縣人民政府決定成立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，政府辦、財政、人力資源社會保障、公安、自然資源、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、水務(wù)等相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在人力資源和社會保障局，負責日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責如下：

人力資源社會保障部門作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作主管部門，負責被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策制定、組織實施和經(jīng)辦管理。

財政部門負責風(fēng)險準備金提取、政府補助資金籌集、資金使用審核監(jiān)督和工作經(jīng)費預(yù)算安排。

自然資源部門負責土地征收和收繳被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金，提供征地面積、花名冊等征地情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審核農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，并提供符合參保條件人員情況。

公安部門負責對被征地農(nóng)民戶口、出生日期及家庭成員關(guān)系審核。

審計部門負責對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政府補助資金籌集、管理和使用情況實施監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責提供被征地人員土地征收情況、被征地人員身份核實、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作組織實施和參保資格審核認定。

各相關(guān)部門要在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通協(xié)作，各司其職，各負其責，確保工作順利推進。

（二）嚴格征地審批手續(xù)

1.強化專項資金征繳

征收集體所有權(quán)土地時，將征地社保審核作為征地報批過程中的必備要件和前置條件，按照“先保后征”“誰用地誰負責”的原則足額繳納養(yǎng)老保障專項資金，養(yǎng)老保障專項資金不落實的一律不得批準征地。

2.嚴格審核內(nèi)容

（1）征地基本情況。包括征收集體所有權(quán)土地時涉及單獨選址項目的需提供立項批文，征收地土地分類面積表，征地涉及的總?cè)藬?shù)及人員分類情況。

（2）養(yǎng)老保障專項資金落實情況。測算應(yīng)繳納養(yǎng)老保障專項資金，劃入財政專戶。

（3）被征地農(nóng)民社會保障落實情況。保障對象、保障項目、保障標準、保障費用籌集辦法等情況。

3.完善規(guī)范審核程序

（1）征地項目需報國務(wù)院審批，辦理程序為：師宗縣人民政府將落實被征地農(nóng)民社會保障措施的實施方案先提交到曲靖市人力資源社會保障部門進行初步審查；初審?fù)ㄟ^后，最后提交云南省人力資源和社會保障廳審查并出具審核意見。

（2）征地項目需報省政府審批的，辦理程序為：師宗縣人民政府將落實被征地農(nóng)民社會保障措施的實施方案提交到曲靖市人力資源和社會保障部門進行審查并出具審核意見，最后報云南省人力資源和社會保障部門備案或批復(fù)。

（三）加強督促檢查

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要切實加強工作指導(dǎo)和督促檢查，掌握工作動態(tài)，建立協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，將嚴肅追究有關(guān)單位負責人及相關(guān)責任人；對提供虛作材料騙取政府補助和領(lǐng)取養(yǎng)老金的，停發(fā)待遇，限期追回多領(lǐng)冒領(lǐng)資金，并依法追究責任。定期進行情況通報，推進全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的順利開展。

本方案自2020年1月1日起實施，由縣人力資源和社會保障局負責解釋。

附件：1.師宗縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險資格認定匯總表

2.師宗縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險資格認定表