為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣各級黨委政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《財政部 國家發(fā)展改革委 國家民委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家林草局 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》(財農(nóng)[2021]22號)和《云南省財政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進一步提高脫貧縣整合資金方案編制質(zhì)量的通知》(云財農(nóng)[2022]23號)等文件要求，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的投入使用績效作用，更好地支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。結(jié)合師宗縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實“三農(nóng)”工作方針政策、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議及中共云南省委經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市、縣各級黨委政府和部門的安排部署，按照穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進和確保積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)要求，緊扣師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，加大統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金力度，更加注重財政資金投入精準有效，不斷提高整合方案編制的科學性、精準性、合規(guī)性，確保師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉(xiāng)村振興各項目標任務(wù)順利實施。

二、存在問題整改落實情況

根據(jù)《云南省財政廳 云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于反饋2022年脫貧縣財政涉農(nóng)資金整合調(diào)整方案審核意見的通知》（云財農(nóng)[2022]222號）附件1第2頁“脫貧縣調(diào)整方案產(chǎn)業(yè)投入占比審核意見表”中存在“產(chǎn)業(yè)投入分類錯誤”問題，我們逐一對照整改，現(xiàn)已將“五龍壯族鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)旅游觀光道路建設(shè)103萬元”、“師宗縣彩云鎮(zhèn)紅土河河湖生態(tài)治理工程500萬元”兩個項目共計603萬元從產(chǎn)業(yè)類剔除，調(diào)整為非產(chǎn)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

三、補充方案變更情況

（一）年度總規(guī)模。根據(jù)師宗縣鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目實施及資金到位情況，師宗縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金年度總規(guī)模補充后變更為16015.83萬元，比年中調(diào)整方案規(guī)模15715.83萬元增加300萬元。

（二）變更原因。因彩云鎮(zhèn)紅土河河湖生態(tài)治理工程項目建設(shè)資金缺口較大，師宗縣彩云鎮(zhèn)人民政府以《彩云鎮(zhèn)人民政府關(guān)于紅土河河流治理工程實施計劃的請示》（彩政請[2022]31號）向師宗縣林業(yè)和草原局請求解決300萬元資金用于該項目建設(shè)，同時縣林草局本年度也無低效林改造項目實施計劃。

根據(jù)“云南省財政廳等11個部委《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的調(diào)整》（云財農(nóng)[2021]153號）的相關(guān)規(guī)定，整合試點貧困縣的資金一律采取‘切塊下達’，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，不得以任何形式干擾整合試點工作脫貧縣統(tǒng)籌整合使用資金……”相關(guān)規(guī)定，該資金符合整合要求。

因此師宗縣財政局、師宗縣林業(yè)和草原局于2022年9月26日聯(lián)文以《師宗縣財政局 師宗縣林業(yè)和草原局關(guān)于整合部分中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌用于彩云鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目的請示》（師財請[2022]25號）向師宗縣人民政府上報請示整合該資金，師宗縣人民政府于2022年9月28日以《師宗縣人民政府關(guān)于整合部分中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金統(tǒng)籌用于彩云鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目的批復》（師政復[2022]120號）文件批復，同意將《曲靖市財政局 曲靖市林業(yè)和草原局關(guān)于下達2022年第二批中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金（非直達資金部分）的通知》（曲財資環(huán)[2022]51號）資金指標中“造林補助”300萬元整合用于彩云紅土河河湖生態(tài)綜合治理項目，原上級下達縣林草部門的1.5萬畝低效林改造項目不再實施。

鑒于以上原因，故2022年末補充方案中，增加資金300萬元，置于“水利發(fā)展→基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”類別中。

（三）資金具體投向。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目17個，投入4468萬元。

1.1師宗縣竹基鎮(zhèn)阿白村2022年以工代賑工程500萬元；

1.2師宗縣“漏臥.古城”田園綜合體子午河畔觀光農(nóng)業(yè)示范帶項目2000萬元；

1.3師宗縣五龍鄉(xiāng)花桂村委會易地搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目142萬元；

1.4高良鄉(xiāng)納廈村委會蚌別民族團結(jié)進步示范村建設(shè)100萬元；

1.5師宗縣2022年優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目400萬元；

1.6師宗縣紅土田園綜合示范區(qū)項目60萬元；

1.7師宗縣新村子午河畔觀光農(nóng)業(yè)示范帶項目60萬元；

1.8師宗縣雄壁鎮(zhèn)下鴨子塘村委會生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗中心建設(shè)項目60萬元；

1.9師宗縣古城農(nóng)家樂提質(zhì)改造項目60萬元；

1.10高良鄉(xiāng)納廈村委會納平山沃柑基地建設(shè)60萬元

1.11竹基鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)人才孵化基地建設(shè)項目50萬元；

1.12雄壁鎮(zhèn)蘋果基地配套設(shè)施完善項目53萬元；

1.13五龍鄉(xiāng)南巖村委會圭車村檸檬基地建設(shè)項目8萬元；

1.14五龍鄉(xiāng)南巖村委會上八達村柑橘種植園建設(shè)項目24萬元；

1.15大同街道牛宿村委會下宜卡民族團結(jié)進步示范村建設(shè)100萬元。

1.16師宗縣五龍鄉(xiāng)牛尾村委會老圭坡村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)項目105萬元；

1.17農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范企業(yè)獎補項目686萬元。

2、林業(yè)改革發(fā)展項目1個，投入103萬元。師宗縣五洛河林場特色經(jīng)濟林基地建設(shè)；

3、鄉(xiāng)村旅游項目4個，投入603萬元。

3.1五龍壯族鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)旅游觀光道路建設(shè)103萬元；

3.2龍慶鄉(xiāng)黑爾村委會田心村民族團結(jié)進步示范村建設(shè)200萬元；

3.3五龍鄉(xiāng)狗街村委會狗街民族團結(jié)進步示范村200萬元

3.4師宗縣丹鳳街道子午安置點農(nóng)家樂提升改造項目100萬元。

4、水利發(fā)展項目5個，投入1228萬元。

4.1師宗縣子午河中段治理工程212萬元；

4.2師宗縣設(shè)里河高良鄉(xiāng)段治理工程100萬元；

4.3師宗縣溜子田水庫計量設(shè)施改造工程65萬元；

4.4師宗縣2022年農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護工程51萬元；

4.4師宗縣彩云鎮(zhèn)紅土河河湖生態(tài)治理工程800萬元。

5、農(nóng)田建設(shè)項目2個，投入4145.68萬元。

5.1  2022年師宗縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目3452.36萬元；

5.2  2022年師宗縣漾月街道捏龍片區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目693.32萬元。

6、農(nóng)村環(huán)境整治項目11個，投入2735萬元。

6.1師宗縣五龍鄉(xiāng)2022年度易地扶貧搬遷中央補助資金項目19萬元；

6.2用于全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進行地面保潔、垃圾清運項目共10個，2716萬元；

7、農(nóng)村道路建設(shè)項目36個，投入1565.15萬元。在龍慶、五龍、高良實施進村道路及村內(nèi)道路硬化。

8、其他類項目5個，投入1168萬元。

8.1實施雨露計劃，涉及10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）1577戶1800名貧困學生受益。每人3000元/學年補助，投入資金540萬元；

  8.2實施脫貧人口小額信貸貼息450萬元。用于全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧小額信貸貸款財政貼息，貸款規(guī)模9000萬元；

8.3項目管理費150萬元，主要用于項目實施前期設(shè)計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)支出；

8.4師宗彝族服飾收集與數(shù)字化管理10萬元。

8.5易地扶貧搬遷進城大型安置區(qū)物管費補貼項目18萬元。

四、主要措施

（一）明確分工，各負其責。成立縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興工作中項目規(guī)劃及涉農(nóng)資金管理使用等相關(guān)工作。縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責組織做好涉農(nóng)資金整合、開展資金監(jiān)督檢查、績效評價、年度考核等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和項目實施單位，做好涉農(nóng)資金管理及項目實施等工作，確保涉農(nóng)資金運行規(guī)范、管理到位、使用高效。

（二）科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大舉措、重大工程項目等納入“十四五”規(guī)劃。堅持 “資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著目標走”的原則，按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》相關(guān)要求，加強資金和項目管理，提高資金使用績效，穩(wěn)步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

（三）穩(wěn)定政策，精準投入。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點,對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷提高產(chǎn)業(yè)投入比重，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。在加大產(chǎn)業(yè)提檔升級，強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果方面投入上持續(xù)發(fā)力的同時，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，做好項目規(guī)劃實施。

（四）加強資金管理。一是嚴格執(zhí)行財政銜接資金和整合資金管理辦法，落實國庫集中支付制度，規(guī)范原始憑證資料、堅持財務(wù)管理與項目管理相結(jié)合、實行“一支筆”審批制度，強化資金報賬審批，規(guī)范原始憑證管理，確保資金支出真實、合法、準確；二是加快支出進度。把涉農(nóng)整合資金納入財政資金保障重點，加快項目建設(shè)進度、工程竣工結(jié)算審計進度、項目驗收進度，完善資金支付程序，加快支出進度；三是加強資金監(jiān)管，組織專項檢查，開展績效評價，強化扶貧資金在線監(jiān)督，落實資金公告公示制度，依法嚴肅查處違法違紀行為，對存在問題實行“零容忍”。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制，加強組織領(lǐng)導，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作順利推進實施。

（二）加強制度建設(shè)。一是研究制定出臺縣財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法和統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金管理辦法，為加強資金管理奠定制度基礎(chǔ)。二是定期召開聯(lián)席會議。由統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室牽頭，定期召開聯(lián)席會議，研究解決涉農(nóng)資金整合管理使用中的重大事項。三是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)督管理制度，強化全過程資金監(jiān)管。四是完善項目實施、資金支付管理相關(guān)工作。五是加強工程項目質(zhì)量監(jiān)管、績效評價、考核驗收及獎懲，及時解決工作中遇到的實際困難和問題。六是加強項目庫建設(shè)。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，各項單位配合，充分發(fā)揮項目主管部門職能使用，做好項目規(guī)劃，抓好項目入庫審核，提高項目精準度，有效解決項目投入零星分散，低效甚至是無效投入等問題。

（三）嚴格監(jiān)督評價。縣紀委監(jiān)委、縣審計局、縣財政局等部門要加大對統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的審計和監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見和建議，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時整改，并對整改落實情況進行跟蹤督促，確保取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要積極主動全程參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，全面推行公告公示制度，應將財政涉農(nóng)整合資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。各整合資金主管部門要及時在縣政府門戶網(wǎng)站公開統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的來源、用途和項目建設(shè)等情況，嚴格落實公告公示制度，主動接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)依法依規(guī)處理。

（四）加大宣傳力度。全縣各級各部門，要提高政治站位，進一步提高鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性、緊迫性認識，充分利用各種新聞媒體，拓寬宣傳形式，加強政策宣傳、工作宣傳，營造良好社會氛圍，促進財政涉農(nóng)資金整合工作順利推進。

附件1：2022年--云南省涉農(nóng)資金整合方案附件1-4.xls

附件2:師農(nóng)辦發(fā)2022-15號-關(guān)于印發(fā)師宗縣2022年統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金補充方案的通知.pdf

                                                                                                                                            2022年11月23日