近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了師宗縣市場主體培育三年行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱《計劃》），現將政策解讀如下：
一、《計劃》制定的背景
市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。市場主體狀況攸關區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實踐表明，地方市場主體發(fā)展得好，地方經濟發(fā)展就好、民生改善就快。“放管服”改革以來，師宗縣市場主體保持平穩(wěn)增長，但市場發(fā)育不足、市場主體總量偏少、結構不優(yōu)、質量不高等問題仍然突出，每千人擁有市場主體、企業(yè)數量均低于全省全市平均水平，企業(yè)占市場主體總數的比例較低，“四上”企業(yè)數量較少。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，提高市場資源要素配置效率，推動高質量發(fā)展，根據《曲靖市人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》（曲政發(fā)〔2021〕46號）精神，結合本縣實際，提出以下意見。
二、主要內容
《計劃》包括三個部分。
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產業(yè)、抓產業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導向，繼續(xù)扎實深入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，著力落實紓困惠企政策，協(xié)調解決發(fā)展問題，有效應對新冠肺炎疫情沖擊，重振發(fā)展信心，積蓄發(fā)展能量；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉換，加快構建產業(yè)發(fā)展新格局，實現高質量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務水平，構筑親清政商關系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。堅持數量質量并重，保存量、擴增量、提質量，不斷提升市場主體的競爭力，實現市場主體發(fā)展速度、質量、效益相統(tǒng)一，力爭通過三年時間，至2024年底全縣市場主體數量達到52035戶，每千人擁有市場主體數量達到138戶以上；全縣企業(yè)數量達到10990戶，每千人擁有企業(yè)數量達到29戶以上。
2022年，力爭全縣市場主體數較上年凈增20%，全縣企業(yè)數較上年凈增32.73%。到2022年底，全縣市場主體數量達到39697戶，每千人擁有市場主體數量達到105戶以上；全縣企業(yè)數量達到6071戶，每千人擁有企業(yè)數量達到16戶。
2023年，力爭全縣市場主體數較上年凈增16%，全縣企業(yè)數較上年凈增35.5%。到2023年底，全縣市場主體數量達到46049戶，每千人擁有市場主體數量達到122戶以上；全縣企業(yè)數量達到8227戶，每千人擁有企業(yè)數量達到22戶。
2024年，力爭全縣市場主體數較上年凈增13%，全縣企業(yè)數較上年凈增33.59%。到2024年底，全縣市場主體數量達到52035戶，每千人擁有市場主體數量達到138戶以上；全縣企業(yè)數量達到10990戶，每千人擁有企業(yè)數量達到29戶以上。
（二）重點任務
一是提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，實行集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機制，推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化，實現企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項“一網通辦”，精簡銀行開戶程序，進一步壓減企業(yè)開辦時間。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網上辦事。二是優(yōu)化行政審批服務。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴格執(zhí)行全縣政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度，分行業(yè)分領域清理規(guī)范審批前置條件和審批標準，擴大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯互通和數據共享范圍，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。三是提升財稅金融服務水平。加大產業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實施精準投放，引導激勵各地、有關部門進一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財政資金網上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結果公開的網上全流程辦理機制。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與縣城維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現企業(yè)辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。推動縣級征信平臺建設，迭代升級“一部手機云企貸”等企業(yè)服務平臺功能，推動“信易貸”平臺上線運行，強化涉企信用信息歸集共享和應用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進政府性融資擔保體系建設，引導各級政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下降費讓利。四是強化要素保障。統(tǒng)籌結合國土空間規(guī)劃與產業(yè)布局、新增指標與優(yōu)化原有指標、產業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點項目供地保障，有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵產業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進制造、生產性和高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實行按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。五是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機構就業(yè)服務共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質量創(chuàng)業(yè)服務。支持企業(yè)依據國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。六是減輕市場主體經營負擔。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。嚴格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。根據《曲靖縣行政事業(yè)性收費目錄清單》和《曲靖縣政府定價的經營服務性收費目錄清單》，依法查處利用行政資源違規(guī)設立項目收費、只收費不服務以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，嚴格規(guī)范行政審批中介機構、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領域收費，全面清理物流、認證、檢驗檢測等領域經營服務性收費，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，禁止互聯網平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。七是維護市場公平競爭。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇，切實打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”， 市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可以依法平等進入。強化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調機制和第三方審查評估機制。八是維護市場主體合法權益。對依法應當由市場主體自主決策的價格、內部治理、經營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。全面加強知識產權保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度。九是加強招商引資項目服務。提高招商引資質量效益，聚焦延鏈補鏈強鏈，引進一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、與曲靖產業(yè)契合度好的旗艦型產業(yè)項目。完善重點招商項目協(xié)調推進機制，建立招商引資重點項目推進情況月度調度、動態(tài)跟蹤推進督辦工作機制。經縣人民政府認定的縣級重大招商引資項目，按照“一個項目配套一個推進組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決重點產業(yè)鏈重大項目、重點企業(yè)引進落地過程中的問題。十是健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系。縣住建局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等縣直有關部門，要結合實際，認真研究，嚴格清理審查各項地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展發(fā)育的情況出現。各部門要及時清理取締自行設置的持有營業(yè)執(zhí)照不得成為公租房、廉租房申請人，不得享受低保等不切合實際、不科學的政策制度，進一步修正完善有關政策制度體系。十一是建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制。進一步暢通政企溝通渠道，深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動加強與市場主體的溝通，通過調研、座談、問卷調查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯系機制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來師企業(yè)的反映和訴求，找準制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。依托全縣網上政務服務平臺，不斷完善營商環(huán)境綜合服務功能，常態(tài)化設置營商環(huán)境問卷調查和投訴舉報專窗，做好問卷調查、投訴舉報、交辦處理、結果反饋等全流程網上辦理，實現市場主體24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。
（三）保障措施
一是加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視、高位推動，將市場主體培育發(fā)展工作作為“一把手”工程；黨政主要領導作為該項工作的第一責任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進；分管領導作為該項工作的直接責任人，要認真研究、具體落實、破解難題、一線推進，確保本地本部門的工作任務全面完成。全縣各級政府要做好相關培訓教育、督查檢查、宣傳活動、會議保障及工作開展各類經費保障，統(tǒng)籌安排相關經費，確保市場主體凈增長和企業(yè)凈增長工作正常開展。要將該項工作作為對各責任部門和單位進行年度綜合考核的重要事項，進一步督促各地各部門按照職責要求、任務分工，細化分解任務，制定工作措施，確保市場主體培育發(fā)展目標任務按時按質完成。二是壓實工作責任。縣直6個行業(yè)主管部門要各司其職、各盡其責，充分發(fā)揮部門職能作用，定期分析研判工作推進情況，研究解決問題的有效措施，加強對本行業(yè)領域市場主體培育發(fā)展的統(tǒng)籌調度和督促指導，各行業(yè)主管部門主要領導要切實扛起狠抓落實的責任，知責擔責、知重負重、統(tǒng)一部署、加強督促，確保各行業(yè)主管部門承擔的企業(yè)、個體工商戶凈增長目標任務按要求完成。按照師宗縣相對集中行政審批權制度改革要求，目前全縣企業(yè)注冊登記均由縣政務服務管理局負責，個體工商戶（農民專業(yè)合作社）注冊登記均由市場監(jiān)督管理局負責，縣市監(jiān)局、縣政務服務管理局要負責做好全縣個體、農專、企業(yè)登記的統(tǒng)籌、指導和協(xié)調相關工作，督促各地各部門創(chuàng)新理念、轉變作風，提升服務意識，提高企業(yè)登記質量和效率，為全縣市場主體培育發(fā)展提供有力保障。三是加強工作調度。縣促進市場主體倍增領導小組要發(fā)揮統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領導小組會議機制，每1個月至少召開1次會議，定期調度分析工作推進情況，協(xié)調解決工作中的重大問題，研究推進工作的具體有效措施，督促工作責任落實。縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市監(jiān)局）要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)一調度、溝通協(xié)調作用，從縣直成員單位抽調專人加強力量，抓緊建立健全常態(tài)化工作推進機制，建立完善“一月一分析，一月一調度、一月一通報”等制度，梳理總結工作推進中的困難問題，研究提出工作建議，強化部門協(xié)同，推動各項工作任務落實落地。涉及市場主體培育的各行業(yè)主責部門要建立市場主體培育監(jiān)測體系，每月召開本部門黨組會或局務會研究推進市場主體倍增工作，根據市場主體變化情況深入分析波動原因，針對性采取應對措施，及時研究解決問題，確保本部門負責的工作任務如期完成。四是加強督促檢查。縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要會同相關部門，牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步加強對市場主體倍增工作推進情況的督促檢查，加強分析研判，及時發(fā)現問題，督促整改落實?？h政府督查室、縣促進市場主體倍增領導小組辦公室（縣市監(jiān)局）要加強跟蹤督促問效，采取通報、約談、提醒、告誡等措施，層層壓實責任、推動工作落實。對工作不擔當、不作為，進展滯后、敷衍塞責的，及時報請相關部門追究責任。
三、專業(yè)名詞詮釋
“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)。
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