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（五） 嚴格落實監(jiān)管部門監(jiān)管責任和地方黨委政府屬地管理責任
2025年1月7日8時許，師宗縣五龍鄉(xiāng)師丘高速五龍花桂2號隧道工地，發(fā)生1起造成1人死亡的生產安全事故，直接經濟損失191萬元。
根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規(guī)，2025年1月10日師宗縣人民政府成立了由縣應急管理局、縣紀委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會、縣人社局、縣交通運輸局、五龍鄉(xiāng)人民政府等有關部門人員組成師宗五龍“1·07”事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請縣人民檢察院派人參加，依法開展事故調查。
事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過勘查事故現場、調查詢問、查閱有關資料，查清了事故發(fā)生的經過和原因，認定了事故性質，提出了對有關責任單位、責任人的處理建議和防范措施?，F將有關情況報告如下：
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司，2009年3月30日取得《營業(yè)執(zhí)照》，有效期為長期，類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人周*，統(tǒng)一社會信用代碼為91530************3，經營范圍：隧道工程專業(yè)承包、土石方工程專業(yè)承包、公路工程施工總承包等；2023年12月11日取得《建筑企業(yè)資質證書》，證書編號為D35******7，有效期至2025年6月30日，資質類別及等級為模板腳手架專業(yè)承包不分等級；2024年4月1日取得《安全生產許可證》，有效期至2027年3月31日，編號為（云）JZ安許證字〔2009〕021**4，許可范圍為建筑施工。2024年1月15日，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司法人周*授權委托陳*祥為師宗至丘北高速公路第一總承包部第五項目隧道工程3標的現場負責人，代表公司負責項目的現場工作及簽署相關結算支付文件。
2022年11月14日，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司負責師丘高速公路花桂2號隧道左右幅、變電所及水消防土建，ZK37+963.46~38+009.54、K37+957~38+010.54段路基土石方、防護、排水工程，勞務總價7776萬余元。公司在這個項目設開挖、支付、二襯、鋼筋4個班組。截至2025年1月7日，施工工地有工人170余人，其中鋼筋班組有陳*、李*繞等13人，陳*為鋼筋班班長。
李*繞，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司鋼筋工，男，漢族，1975年3月8日出生，身份證號：53222**********550，戶籍地址：曲靖市師宗縣**鄉(xiāng)**村委會***村**號。2025年1月7日，在事故中受傷，后經搶救無效死亡。未做尸體檢驗及死亡原因鑒定。
公司2023年9月制定并發(fā)布了安全生產管理體系文件，明確各項安全生產管理制度和安全生產管理組織機構，現場負責人任組長，專職安全員、技術人員任副組長，未明確具體人員。開展了安全教育培訓，建立了教育培訓檔案。事故發(fā)生時，公司在工地的現場負責人沒有建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產考核合格證書，安全員是現場負責人口頭安排的，未持有安全生產管理人員安全生產考核合格證書。
2025年1月7日7時30分左右，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司鋼筋班工人李*繞到五龍花桂2號隧道上班，在隧道口監(jiān)控室登記后，進入隧道右洞。8時許，雜工班班長林*梅騎車到五龍花桂2號隧道右洞上班，在隧道口監(jiān)控室登記后，進入隧道500米左右時聽到隧道里面有鋼筋滑落聲，繼續(xù)向前行駛中看到李*繞坐在鋼筋堆垛旁，有一捆鋼筋（22?鋼筋100根，長9米，重約2.6噸）一端壓在他的腹部（壓在李*繞腹部的鋼筋端頭超出鋼筋整體堆垛約0.4米），發(fā)生事故。
事故發(fā)生地位于師宗縣五龍鄉(xiāng)花桂村委會師丘高速公路花桂2號隧道右洞距隧道入口550米處。該隧道呈西東走向，全長1.51千米，寬9.5米，已掘進約1100米。事故發(fā)生點附近有3堆鋼筋堆垛，勘察時鋼筋堆垛最高層數為7層（捆），鋼筋堆垛長9米，寬1.3米，高1.5米，每垛鋼筋堆垛沒有作固定，堆垛不整齊。
人員傷亡情況：事故造成1人死亡。
直接經濟損失情況：事故直接經濟損失191萬元。
2025年1月7日8時許事故發(fā)生后，19時，師宗縣交通運輸局向師宗縣應急管理局書面報告，隨后師宗縣應急管理局及時上報相關情況。
事故發(fā)生后，林*梅與現場工人及時開展現場救援，因鋼筋捆太重，無法將傷者救出，在施救過程中一現場工人從隧道里開過來一輛鏟車，把鋼筋捆吊起來救出受傷人員李*繞，隨后及時安排車輛將傷者送到師宗縣人民醫(yī)院進行救治。于中午13時許，經師宗縣人民醫(yī)院搶救無效死亡。
事故發(fā)生后，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司現場負責人陳*祥與死者家屬許*芝（死者妻子）、李*（死者長子）、李*平（死者次子）于2025年1月8日協商達成一致并簽訂了賠償協議。
經事故調查組評估，該起生產安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及時開展現場救援，救援過程中應急指揮得當，調動有序，應急處置科學、規(guī)范，未出現新傷亡情況及影響社會穩(wěn)定的問題。
李*繞作為鋼筋班工人，安全意識淡薄，在未確保安全的情況下，在鋼筋垛旁做鋼筋搬運準備工作過程中鋼筋捆滑落壓到腹部，是造成此次事故的直接原因。
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司安全管理不到位。公司現場負責人未持有建筑施工企業(yè)主要負責人安全生產考核合格證書，安全員是現場負責人口頭安排的，未持有安全生產管理人員安全生產考核合格證書；現場管理混亂，隧道內堆放鋼筋垛不規(guī)范，鋼筋堆垛未固定，高度過高，堆放不整齊；公司現場負責人和鋼筋班班長對隧道內鋼筋堆垛存在的安全隱患沒有及時進行整改和消除。
經調查認定，師宗五龍云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司“1·07”物體打擊事故是一起一般生產安全責任事故。
事故調查組根據事故原因和事故性質劃分了事故責任，依據有關法律法規(guī)，對事故有關責任單位及人員提出以下處理建議：
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司安全管理不到位，相關安全管理人員未持證，僅憑經驗管理；對隧道內堆放的鋼筋堆垛存在的安全隱患沒有及時整改和消除。對這起事故負有主要責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第四條第一款之規(guī)定，建議由師宗縣應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第一百一十四條第一款第（一）項和《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部第十四號令）第十四條第（二）項之規(guī)定實施行政處罰。
1.李*繞，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司工人（五龍花桂2號隧道鋼筋班工人），安全意識淡薄，在未確保安全的情況下，在鋼筋垛旁做鋼筋搬運準備工作過程中鋼筋捆滑落壓到腹部造成事故。對這起事故負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責任。
2.陳*祥，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司現場負責人，對本公司的安全生產管理工作全面負責。未嚴格組織實施本公司安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；未嚴格落實隱患排查治理工作機制，及時消除生產安全事故隱患，對這起事故負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第二十一條第（二）、第（五）項之規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第九十五條第（一）項之規(guī)定，建議由師宗縣應急管理局給予處上一年年收入百分之四十的罰款。
3.陳*，云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司工人（五龍花桂2號隧道鋼筋班班長）。未認真整改、消除隧道內鋼筋垛存在的生產安全隱患，提出改進安全生產管理的建議，對這起事故負有一定責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第二十五條第一款第（五）項之規(guī)定，依據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第九十六條之規(guī)定，建議由師宗縣應急管理局給予處上一年年收入百分之二十的罰款。
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神不深入，安全生產理念樹得不牢，對安全生產工作思想認識不到位，重視不夠，對安全風險認識不足，沒有守住安全底線。
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司對隧道內鋼筋垛存在安全隱患，未采取切實有效措施進行防范、整改、消除，導致事故發(fā)生。
為有效防范類似事故再次發(fā)生，事故發(fā)生單位及有關部門要深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，進一步細化工作措施，提出以下事故防范和整改措施建議：
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司要認真履行企業(yè)安全生產主體責任，嚴格落實全員安全生產責任制及安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，持續(xù)推進安全生產基礎設施建設，提高企業(yè)的本質化安全水平和事故防范能力，確保安全生產。
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司要認真開展崗位技能和安全知識的培訓教育，提高管理人員及作業(yè)人員對崗位的風險防范能力、判斷處置能力和操作技能，增強作業(yè)人員的安全意識、遵章守紀意識、自我防范意識和互相保護意識，杜絕“三違”行為，從根本上遏制事故的發(fā)生。
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司一要認真開展安全警示教育，加強各項規(guī)章制度和事故通報的學習，促使職工認真執(zhí)行各項安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，防患于未然。二要對各生產環(huán)節(jié)、場所、危險崗位、有限空間等，認真開展一次全面深入的安全生產大排查大整治工作，做到不留死角、不留盲區(qū)。三要嚴格落實安全生產隱患排查整改制度，針對排查出的隱患和問題，做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”，并層層建立臺賬，實現閉環(huán)銷號管理。
云南環(huán)興隧道工程勞務有限公司要切實掌握各班組的工作動態(tài)，加強對各班組作業(yè)現場監(jiān)督檢查，規(guī)范安全管理，及時發(fā)現和消除作業(yè)現場存在的安全隱患；要采取有效措施加強現場管理，切實做到不安全不生產，安全措施不落實不生產，隱患不消除不生產。
（五）嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任和地方黨委、政府屬地管理責任
師丘高速連續(xù)發(fā)生生產安全事故，師宗縣交通運輸局要嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，五龍鄉(xiāng)黨委、政府要切實履行屬地管理責任，加大對在建高速公路項目的安全生產檢查力度，做到早發(fā)現、早制止、早整改，確保安全生產。
師宗五龍“1·07”生產安全事故調查組
2025年1月23日